粮农为何不卖粮

   编者按:2008年，是中国的夏粮实现丰收的一年。然而，在这个丰收年里，不少国有性质的储备粮库却收购不上来粮食，这直接威胁到下一年的粮食储备安全以及国家对粮食价格的掌控。

  记者调查发现，导致国库收粮难的一个重要因素是国家规定的用于防备“谷贱伤农”的粮库“托市价格”低于目前市场价格，农民不愿卖粮。在基层粮库束手无策之时，外资乘虚而入。

  一些国有性质粮库为了完成储粮任务、获取国家的各项补贴收入，不得不暗中提高收购价。而另一些“胆子小”的国有性质粮库只能自筹资金，按市场价收购商品粮，日后再想办法还贷。

  在这些扭曲的粮食收购行为背后，凸现的是中国粮食价格体制改革道路的艰难坎坷。

一线调查

粮食收购价格难执行 国有粮库收粮锐减

  7月初，广袤的华北平原布满绿油油的玉米苗，它们已经能没过人的脚踝。田地里，小麦收割后留下的麦茬大多还在，远远望去，一片灿黄。

  2008年，被认为是一个丰收的年份，中国的夏粮（主要指小麦）实现连续第五年增产，国家粮食局预测将有望达到1.12亿吨，这在新中国成立以来还是首次。

  但基层国家粮食储备库的负责人于鸿运却感到颇为沮丧，在于的眼里，往年红火的夏粮收购场面并没有如期出现，他管辖的河北省沧州市泊头国储粮库的粮食收购工作基本处于停滞状态。

  面临同样境况的不止是泊头国家粮食储备库，还有河北、山东等产粮大省境内众多已启动了夏粮收购的中央储备粮直属库以及省市级国家粮食储备库。

  这些粮库引不来农民交粮的原因大致相同:国家收购价比市场价低廉。

  尽管如此，大部分的国家粮食储备库以及中央储备粮直属库的负责人，却几乎一致地坚持:要“严格执行国家收购预案”价格。

  让人担心的是，一旦错过了时机，粮源不足可能会导致明年粮食市场出现波动，甚至会因粮食储备不足而削弱国家对粮食市场的掌控力。

为什么这些国有粮库不提高收购价格？这背后又隐藏着什么玄机？

丰收粮农不卖粮

  “要我说，小麦的价格应该达到每斤2元钱才算比较合理。”7月3日，山东德州宁津县的一位农民对记者说，各种生产成本的大肆上涨已经让农民们难以承受，对农民来说，种地的收益在急剧下滑，国家的最低收购价距离他们的心理预期相差太远。

  在国际粮价大涨，粮食危机显现的背景下，国内的粮食市场价格虽然表面上显得“波澜不惊”，但仍然在“不知不觉”中步入上升通道。

  据了解，现在河北、山东等地小麦的市场价格已经达到0.82元/斤以上（5月份，国际市场小麦价格已接近1元/斤），远高于国家规定的2008年小麦最低收购价0.77元/斤(以三级白麦为标准)，按照最低收购价“敞开收购”的各大粮库对农民显然没有多少吸引力。

  在记者走访的河北、山东各地，农民们给记者计算出的成本收益变化大同小异，“现在柴油、化肥的价格涨得太厉害了。拿化肥‘二胺’来说，年初的时候140多元一袋，现在已经涨到了260多元一袋。油价上涨之后，所有的东西都在涨价，现在浇地要每亩20多元，收割每亩60元。” 一位农民给记者计算，抛开人工费用，从种到收，今年种植小麦的每亩成本已经达到600元，如果按照亩产1000斤小麦，售价0.77元/斤计算，每亩小麦的纯收入只剩150元左右，而这个数字在2007年还是将近400元。

  从河北省沧州南皮县寨子乡农民张贵军的述说中记者了解到，他种植小麦的所有收入都需要投入到玉米种植中，而所有的土地收益就只剩下秋天收获的玉米，按照亩产1000斤以及现在玉米价格0.85元/斤的价格计算，他全年从土地中所获得的总收入不过3400元，种地对他来说显然已经没有多少吸引力，“也就是为自己种口吃的。”他这样说。

  但生产资料的上涨以及国际粮价的飙升显然使得农民们意识到了什么，“所有东西都涨价了，为什么就粮食不涨？”

  沧州泊头国家粮食储备库主任于鸿运这样解释农民们的心理变化，“老百姓对国家的政策越来越明白，每天看电视听广播，中央总在说保护农民利益，出台了一系列政策，所以大家不慌，肯定不会出现卖粮难的问题。每天电视上都说国际油价在涨，国际粮价在涨，老百姓就会觉得国际上的价格涨，国内的粮价也应该上涨。”

  在于鸿运看来，这种成本推动型的粮价上涨预期已经普遍形成，“平心而论，现在的粮价并不高，只是高于‘托市价’而已。而之前国家给与农民的粮食直补，在经过这一轮的生产资料上涨之后早已经显得杯水车薪。”

  于提到的“托市”正是现阶段各中储粮直属库和省市国家粮食储备库正在实行的收购政策，它来源于2008年5月21日实施的《2008年小麦最低收购价执行预案》（以下简称《预案》），国家的“托市价” 为，以国标三等小麦为标准品，白麦每市斤0.77元，红麦、混合麦每市斤0.72元。

  记者了解到，从2004年开始，我国粮食产量连年丰收，2004年到2006年，三年内粮食累计增产1335亿斤，粮价下跌，为避免谷贱伤农，国家决定执行最低收购价政策预案，也就是“托市收购”政策。当粮食市场价格低于最低收购价时，国有粮库须按照最低收购价敞开收购，资金来源是国家财政拨款和农业发展银行的贷款，资金统一由农发行提供给粮库。

  “目前市场价0.82元/斤已经高出托市价0.77元/斤。”于鸿运认为，“托市收购”几乎行不通了，“要想给农民带来实惠，粮食收购价必须上涨”。

  记者发现，另一个导致“托市收购”遭遇尴尬的因素是，通过前两年的托市收购集中卖粮，农民家里几乎都已经没有陈粮，农民们普遍把今年的收成存下来自留。种了5亩地的南皮县寨子乡农民张全富就把新收获的4000多斤小麦堆在了自家东屋，他今年没有卖粮的打算。

  “一旦每家每户都开始储存粮食的话，整体的粮食供应肯定会大幅度减少，因为粮食本来就是一个‘紧平衡’的状态。”河北南皮县粮食局副局长邵文新对记者说。

不仅是中储粮库和国储粮库收不上粮食，私人粮库也粮源紧缺。

  7月3日，在山东德州宁津县的张大庄乡，当地有名的粮食市场，记者看到，这里将近20家私人粮仓沿着马路排在两侧，他们有着统一样式的二层白色办公楼，院落当中或大或小的粮囤用防雨布罩着。记者看到，来卖粮的粮贩（现在普遍叫他们经纪人）寥寥可数，且送来的多为玉米。