南昌市种子管理及种业发展现状与展望

时间: 2011年09月30日

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    一、种子在农业生产中的地位和作用
　　国以农为本，农以种为先。种子是农业最重要的生产资料，是科技转化为生产力的重要载体，是农业增产农民增收的诸要素中的第一要素。任何农业技术的推广和应用，都离不开良种这一重要载体，只有发展优质高产良种，才能促进农业技术的推广。“一粒种子可改变世界”就是这个道理。抓好种子，农业就主动，能收到事半功倍的效果。我市粮食生产保持六年持续增长，农业生产连续丰收，这与各级农业主管部门和科技工作者积极推广优质高产良种密不可分。新品种、新技术的推广起到了科技支撑作用。

　　二、南昌市种业行业的现状

　　（一）我市种业发展的形势
　　自《种子法》实施以来，我市农作物种业取得了长足发展。一是种子生产基地得到了巩固。通过实施种子工程和现代农业项目，建立了一批现代农业种子生产基地，满足了全市农业生产用种的需求。二是新型现代种业体系得到了加强。民营种业得到了长足发展。南昌市已成为全省种子集散地。年种子销售量达5000万公斤，销售额达20亿元。除保证南昌市本级用种需求外，还承担着全省80%的供种量。种子企业达46家。种子已成为我市农业的重要产业。三是新品种培育取得了重大成果。农作物品种选育明显加快，培育了一批具有自主知识产权、市场发展前景好、深受农民欢迎的优质稻、超级稻，尤其是培育了5个具有自主知识产权的超级杂交稻品种。四是新品种推广取得显著成效。通过良种科技入户、新品种展示示范，我市主要农作物品种年更新更换率达30%，良种覆盖率稳定在96%以上，良种在我市农业增长中的贡献率达40%左右。“十一五”期间大田作物的主导品种完成了一次全面更换。五是种子市场监管得到了进一步规范。到2009年，全市种子管理体制改革全面完成，实现了政企彻底脱钩；种子管理体系逐步完善，初步建立了品种试验、质量监督、市场监测等管理服务体系；加大了种子质量抽检和对种子违法行为打击的力度，增强了种子企业守法自律意识，有力地净化了种子市场。

　　（二）种子行业存在的问题
　　虽然我市种业发展已取得一定成绩，但种业发展仍然处于初级阶段，随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我市种业发展面临新的挑战，存在的困难和问题还不少。比如商业化育种机制尚未建立，科研与生产脱节；种子企业多小散的问题突出，市场竞争力不强；育种研发滞后，突破性品种少；良种繁育基础设施薄弱，供种保障体系不健全；管理体制尚未理顺,经费投入不足，监测手段相对落后，市场监管难度加大，违法生产经营及不公平竞争等现象较为普遍。这些问题严重制约了我市农作物种业持续健康发展，必须引起高度重视，切实加以解决。

　　三、加快推进我市农作物种业发展的意见

　　（一）强化市场监管，确保种子质量安全
　　严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。通过扩建市级种子质量检测中心、新建县级种子质量监督检验室，健全种子质量监督管理体系。加大南繁基地的基础设施建设，强化南繁的管理和服务，巩固我市南繁制种产业的优势地位。各级种子管理部门要切实依法履行行政许可、行政管理和行政执法三大职能，严厉查处和打击各种违法行为，切实维护公平竞争的市场秩序。

　　1、兴建种子质量检测中心
　　为强化种子市场管理职能，进一步提高种子质量检测工作效率，市种子管理局种子将建设检测大楼9500平方米。该项目已获得市政府批复，市发改委已立项，城建规划局同意建楼。该项目已完成土地置换，并办理好了土地证。该项目总投资3000万元，项目资金尚缺1000万元，请求市政府解决。本项目下一步的工作重点主要是进行土地整理、工程设计和招标。力争在保证安全和质量的前提下加快工程进度，让检测中心大楼早日投入使用。

　　2、兴建南繁工作管理站
　　海南省是我国的天然大温室，全国各地农业科研院校及种子部门为充分利用这一天然农业资源，每年均有大批科技工作者及制种人员奔赴海南从事水稻、瓜菜等农作物种子选育、鉴定和生产工作。南繁工作为国家的粮食生产安全发挥着重要作用。

　　为及时掌控种子质量，有效的监管种子市场，将在海南三亚建立农作物种子质量鉴定基地，总投资430万元，建设基地面积50亩，建办公室、育种室、检测室600平方米。该项目完成后，使我局能更加准确的鉴定出抽检样品的纯度，每年可鉴定种子样品5000个。通过海南反季节的种子质量鉴定，做到不合格种子不流入市场，从而保障我市乃至全省农业生产用种的质量安全。
　　（二）加大农作物新品种试验示范力度
　　进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为，加大地方种质资源保护力度；加大新品种推广力度，建立市级新品种选育中心1个，面积200亩；建立6个新品种区域试验站，每年引进新品种100个。积极开展现代农业水稻新品种展示项目；在南昌县、新建县、进贤县、安义县、湾里区和青山湖区建立6个示范片，每个示范片面积1000亩，核心区50亩。从而筛选出适合我市栽培的优质高产新品种。
　　
　　四、加强生产基地建设，增强良种供给能力
　　科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。重点建设内容：安义县新民乡、新建县西山镇杂交水稻制种基地建设面积1万亩；南昌县广福镇优质常规稻制种基地建设5000亩；进贤县架桥乡经济作物良种繁育基地建设5000亩，其中油菜500亩、花生1000亩、芝麻500亩、蔬菜瓜果作物种子基地3000亩。该项目总投资3000万。
　　各县区政府要加大资金投入，不断改善生产条件；按照“谁建设谁受益”的原则，引导企业向优势种子生产保护区集中鼓励种子企业采取多种形式建立相对集中、稳定的种子生产基地，满足我市农业生产用种需求。

　　五、完善种子储备制度，提升抗灾减灾能力
　　建立贮备种子体系，完善种子贮备制度是提高政府部门掌握种子调控能力的需要；是保证农业用种和生产安全的需要；是救灾应急的需要。《种子法》颁布实施以来，我市种子产业发生了较大的变化，国有种子企业已全部解体，有的改制为民营企业。在这种新的形势下，如果一旦出现种子市场价格波动，种子供应发生短缺，农业遭受自然灾害等，政府将难以调控，势必影响到农业生产用种安全。因此，我市建立种子贮备制度是十分重要的。

　　自2008年开始，市政府每年从支农专项资金拿出20万元用于水稻种子储备，每年由市种子局储备水稻种子2万公斤。在每年的救灾中起到了积极作用。但是由于种子储备资金较少，种子储备量少，难以满足救灾抗灾的需要。因此，根据国务院和省政府关于建立省、市、县三级种子储备制度的精神，按照省农业厅“关于力争我省主要粮食作物——水稻种子储备数量达到10%水稻种植面积的用种要求，储备规模按照、省、市、县三级比率为5:3:2统筹管理”的要求进行核算”。据统计我市水稻种植面积540万亩，需贮备水稻种子20万公斤，可解决16万亩水稻用种的需要。其中需储备杂交水稻种子10万公斤，常规稻种子10万公斤。杂交水稻种子按每公斤14元；常规稻种子按每公斤6元计，共需资金200万元。该项资金列入市政府财政预算。建议2012年将水稻种子专项储备资金增加到100万元，2013年增加到200万元。