四川种业60年成就与展望

    种子是农业增产的内因，是最重要的、特殊的农业生产资料，是先进农业科技的重要载体。新中国成立为四川农业发展，特别是四川种业的发展拉开了崭新的序幕。

历史回顾
    回顾我省种业60年的发展历程，可分为改革开放前30年和改革开放后30年两个大的阶段。
    新中国成立初期，为加快恢复和发展农业生产，解决农民对良种的需求。我省按照农业部制订的《五年良种普及计划（草案）》要求，各地广泛开展群众性的选种运动，发动群众选种、留种、评选良种，依靠当地自选、自留和相互串换良种作为解决农民用种的主要措施。50年代后期，为避免在农业合作化高潮和农业高产竞赛运动中出现的大调大运造成种子混杂与农业减产现象，国家提出了“依靠农业生产合作社自繁、自选、自留、自用，辅之以调剂”的方针（简称“四自一辅”），由于各地认真贯彻“四自一辅”方针，积极开展品种改良和繁育推广工作，1959年以后，我省农作物良种种植面积占播种面积比例大增，占到了将近80%。
    改革开放30年以来，在四川省委、省政府的正确领导下，在农业部等有关部门的大力支持下，经过我省各级农业行政管理部门和种子战线广大职工的共同努力，四川种业取得了前所未有的巨大成就。这阶段又可分为计划调剂供种阶段和市场化种业发展阶段两个小的阶段。
    一、计划调剂供种阶段
    这个阶段从1978年8月四川省委批复同意成立四川省种子公司到2000年12月 《中华人民共和国种子法》（简称《种子法》）实施为止。该阶段基本上还是以计划经济为主，其主要特征是“三位一体，四化一供”。“三位一体”就是以行政区划为界设立省、市、县种子公司，集行政、技术、经营三位一体的事业单位；“四化一供”是以推进种子生产专业化、加工机械化、质量标准化、品种布局区域化为目标，以县为单位统一供种，因此，又称“四化一供”阶段。该阶段改变了1978年之前种子生产供应 “四自一辅”(主要依靠群众，自繁、自选、自留、自用、辅之以调剂)的无序状态，建立种子公司和种子生产基地，建立健全良种繁育推广体系，有效地促进了良种推广和农业生产发展。1995年9月以来，农业部要求实施“种子工程”，实现种子育、繁、加、推一体化，种子工作开始由计划经济逐步向市场经济转变，以适应社会主义市场经济种业发展需要。从此，种子体系建设开始进入了由国家和地方联合投资，用先进的科学技术和优良的装备武装种业，全面进行种子产业现代化建设的新时期。
    二、市场化种业发展阶段
    2000年12月《种子法》实施到现在。这个阶段是市场经济为主的种业发展阶段。主要特征是打破了行政区划的界限，以市场为导向配置种业资源，种子不再由国有种子公司垄断生产经营，由市场调节供种，有力地推动种子产业发展进程，促使全省种子产业上了一个大台阶。我省出现了一批全国种业“100强”、“50强”企业和注册资本超过3000万元的较大型企业。品种更新换代的步伐明显加快，种子企业在市场中的主体地位显著增强，“育、繁、加、推”一体化的格局基本形成。广大农民群众购用种的选择范围扩大，彻底改变了过去农民仅在一家国有种子公司购种的现象，形成了种子的买方市场。
    2001年以后，全省未出现过每隔2－3年就有一年缺种的现象。随着2007年7月全省种子管理体制改革的顺利完成，所有国有种子公司全部与农业行政主管部门实行政企脱钩。政府职能得到了强化，管理制度逐步完善，种子管理队伍日趋稳定，种子市场秩序明显规范，有力地维护了广大农民的合法利益，保障了农业生产数量和质量安全，促进了我省农业特别是粮油生产持续增产、农民稳定增收。

巨大成就
    中华人民共和国成立60年来，在四川省委、省政府的重视和支持下，我省种业从无到有、从小到大、从弱到强，初步形成了现代种业体系基础，实现了育繁推销分离到产业化经营、数量型到质量效益型、计划经济管理模式的垄断经营到市场经济管理模式的竞争经营三次重大转型，取得了巨大成就。
    一、健全了种子管理体系
    种子管理机构从无到有，逐步健全。目前，全省21个市（州），181个县（市、区）中，除成都市的工业区和甘孜、阿坝州的牧区外，省、市（州）、县（市、区）涉农行政区都设有种子管理机构，共183个；通过计量认证的种子质检站51个。种子管理队伍得到进一步充实，全省共有1606人，平均每个县达到9人。人员经费基本保障，全省种子管理站均为全额拨款事业单位，经费列入地方财政预算，其中有的种子管理站定为行政机构。
    二、建立了种子技术体系
    在国家和省级有关部门的大力支持下，种子技术体系逐步建立健全。目前，全省已建成和在建部级种子质量检测中心1个、省级检测分中心7个；农作物新品种区域试验站8个，农作物新品种展示示范基地6个；良种繁育基地28个；国家级种子储备库1个；农作物改良分中心6个，区域技术创新中心3个，种子加工中心44个。
    三、增强了种子企业竞争力
    建国以来，由农民、合作社自发选种、留种到国有科研单位、种子公司承担育、繁、推工作，再到以民营种子企业为主。种子企业由小到大，实力逐步增强。目前我省有省级以上发证的种子企业169家，总注册资本16.6亿元（占全国约十分之一）。其中有全国经营许可证企业12家，有种子进出口许可证企业18家，有自主知识产权品种的企业达120家,2006年农业部评选的全国种业50强中，四川5家。全省种子企业已拥有仓容40多万平方米，各种机械和仪器设备15000多台（件）。一批种子企业初步形成了育繁推一体化的集团能力。
    四、提高了良种培育能力
    我省农作物从50年代初期的户户留种，到系统选育、杂交选育、理化诱变、杂种优势利用等常规技术不断发展的历程，实现了品种矮秆化和杂交化两次重大技术突破。仅改革开放30年来，全省就累计审 （认）定各类作物品种1500多个。随着细胞工程、染色体工程、基因工程、分子标记辅助选择等现代生物技术的飞速发展，我省农作物育种目前已进入生物技术与常规技术相结合的第三次突破阶段。据评估资料显示，四川省农作物育种整体水平位居全国先进行列，其中 “三系”杂交水稻的研究居全国领先地位，油菜、棉花和一些小作物的部分研究还处于国际领先水平。
    五、扩大了种子生产规模
    逐步实现了从农户自己留种到以种子企业建立生产基地专业化生产种子的重大转变。全省已建立各类作物种子生产基地100万亩左右。有“两杂”（杂交水稻、杂交玉米）制种基地县40个。其中杂交水稻种子制种面积最高年份达45万亩。我省生产的杂交水稻种子除满足省内常年用种2500万公斤外，每年还有约3000万公斤销往南方稻区16个省的350余个县，占全国南方稻区省间调剂量的50%左右；有1500万公斤出口越南、印尼、缅甸、孟加拉等东南亚国际市场，占全国杂交水稻种子出口总量的60%左右。我省水稻种子生产，创造了全国“五个第一”，即杂交水稻制种面积、单产、总产全国第一，杂交水稻出品量全国第一，杂交水稻种子省际间调剂量全国第一。
    六、规范了种子市场秩序
    随着种业发展，我省不断完善种子工作法律、规章和制度，特别是改革开放以来，制定了《四川省农作物种子管理条例》等法律法规，并先后进行了两次修订。《条例》的实施规范了全省种子市场秩序，强化了质量监督管理，确保了农业生产安全用种。种子质量抽检合格率逐年提高，在全国水稻种子质量抽检中，我省76个（次）受检企业的584个样品纯度合格率为99.7％，5次获全国第一名。种子经销商证照齐全，普遍建立了经营档案，经营品种的包装标识绝大多数达到了国家强制标准要求，种子广告宣传进一步规范。
    七、促进了全省粮食增产
    建国初期，通过农家种的评选、鉴定、改良和推广，在生产条件十分落后的情况下，粮食在1949年－1958年间，产量逐年上升，平均每年递增5%，人均粮食占有量稳定在250公斤左右；1978年－1999年的21年间，我省粮食生产稳定发展，产量连跨三个台阶，其中粮食总产量从2000万吨上升到2500万吨、3000万吨、3500万吨，1999年达到3668.5万吨，创历史最好水平；人均粮食占有量从200公斤增加到400多公斤；粮食单产也由1978年的213.5公斤，增加到1999年的333公斤，增加了 121.5公斤，增幅达56.9%。期间，我省主要粮、油作物品种更换了5－8次，每次更换增产达10%以上，有效地提高了粮食等农产品产量。1999年以后，种植业战略性结构调整，到2003年，粮食播种面积比1999年下降了1813.5万亩。但经过几年的努力，到2008年，我省粮食总产量仍然达到了3504万吨。

发展展望
    经过60年的发展，我省种业虽然取得了辉煌的成就。但由于起步晚，基础差，产业化时间短，仍然存在不少问题和困难。主要表现在：研发投入少，创新能力不高；产业体系不完善，市场机制不健全；种子企业多小散，竞争力不强。面对这些新问题和新挑战。我省种业新时期的发展将坚持“三个着眼于”，即着眼于提高粮食综合生产能力，加快品种更新换代，确保粮食安全；坚持着眼于发展特色效益农业，加强种苗基地建设，促进农民增收；坚持着眼于巩固和提升川种优势，加大扶优扶强力度，构建现代种业。实行“五个转变”、强化 “五种意识”、完善 “五大体系”，即一要从注重抓单一种子管理转变为抓管理与抓产业并重，强化产业意识，完善种子产业体系；二要从注重抓种子生产计划转变为抓生产与基地建设并重，强化基地意识，完善种子良繁体系；三要从注重抓品种审定转变为抓审定与推广应用并重，强化准入意识，完善市场准入体系；四要从注重抓“两证”审批转变为抓审批与市场监管并重，强化监管意识，完善种子监管体系；五要从注重行业内部运行转变为抓与相关部门的协调配合并重，强化服务意识，完善信息服务体系。
    为了促进全省种业健康发展，今年我省已制订了《四川省现代种子工程建设项目规划》，规划希望通过建设一批农作物新品种区试与展示试验站，培育一批标准化良种繁育基地，建成一批实力较强的种子产业技术研发中心，配套一批救灾备荒种子贮备库，做强一批育繁推一体化的种子企业，打造一批种业知名品牌。到2015年，我省主要农作物品种更新换代1－2次，杂交种子商品率稳定在100%，常规种子商品率提高到60%以上，良种覆盖率平均达到98%以上，品种优质率达到75%以上，种子对农业增产的贡献率提高到40%。实现种子年产值50亿元以上，培育规模以上具有核心竞争力的种业龙头企业50家，创建种子名牌商标10个，带动农民年人均增收100元，有效支撑我省现代农业迈上新台阶。